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　　□本小分子褐藻糖膠報記者章寧旦
　　18日召開的廣東省廣州市十四屆人大四次會議，出現多項旨在加強對政府“錢袋子”管理的舉措:將審議國有資本經營、公共財政、政府性基金、財政專戶管理資金及社保基金五大預算賬本，首次實現對政府“錢袋子”的全口徑預算監督；首次分代表團專題審查12個部門預算和12個政府投資項目預算；審議《廣州市人民代表大會竹北房屋審查批准監督預算辦法(修訂草案)》。
　　《法制日報》記者瞭解到，廣州市從2013年起單獨編列國有九份民宿資本經營預算，與公共財政預算、政府性基金預算三本預算一起報廣州市人大審議。今年的人大會議再邁進一步，首次將社保基金預算、財政專戶管理資金預算納入代表大會審查範圍，即五個賬本一同提交審議，從而實現了全口徑預算編製。有代表指出，這意味著政府所有收支將全部納入統一管理，不存在游離於預算外的政府收支。
　　此外，今年的預算報告按照全口徑統計全市財政總收入和總支出，讓代表們更易讀懂項目資金安排和執行的整借貸體情況。預算報告中還將增加專門章節，突出表述深化廣州財政改革的思路。
　　這麼多賬本代表們一時間能看得過來嗎?據介紹，在廣州市人大會議召開的前一周，代表們汽車貸款就已經拿到了預算報告，並且此前有三次提前介入相關的專項審議。
　　不過，仍有代表表示，如果能夠再把準備工作前置，就更好了。
　　而此次提交大會審議的辦法，其中較為引人註目的是一條看上去頗為專業的表述:“部門決算草案應當按照經濟分類編報支出”。
　　經濟分類賬本是怎樣的呢?廣州市人大財經委主任委員歐陽知介紹，如果按照經濟分類，那賬本就很簡單了。比如部門的基本支出，第一類，工資福利。下麵就是基本工資、單位津貼、各種補助。一算人均數，就可以知道整個基本工資是多少，補貼是多少，一目瞭然。“我覺得公務員的工資就那麼回事，也不見得讓人家感覺很神秘。”
　　“更重要的是第二類，商品和服務支出。這下麵就不僅是我們常說的‘三公’經費了，而是二十幾個、接近三十個‘公’:比如會議費、差旅費、培訓費等很多其他費用，公共開支的所有費用，在款這級，就全部看得清清楚楚。”歐陽知說。
　　歐陽知認為，人大監督政府的“錢袋子”，要從“廣度”和“深度”兩個方面來入手。人大監督的剛性和強度，跟公開的廣度和細化的深度密切相關。公開的東西越細化，公開的面越廣，約束能力就越強。此外，要從程序性監督轉為實質性監督，關鍵是“講求實效，不是簡單走走程序”。
　　（原標題：廣州首次實現全口徑預算監督）